项目建议书基本定义：
项目建议书又称立项报告，把项目投资的设想变为概略的投资建议，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等。目前广泛应用于项目的国家、地方政府的立项审批工作中。
项目建议书通常是在项目早期使用、仅有规划意见书，由于项目条件还不够成熟，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理，对项目的具体建设方案还不明晰。项目建议书主要论证项目建设的必要性。投资误差为±30%左右，建设方案和投资估算也比较粗。对于大中型项目、涉及面广，还要编制（预）可行性研究报告，协调量大的项目，作为项目建议书的主要附件之一，有的工艺技术复杂。 |
项目建议书主要作用：
项目建议书是项目发展周期的初始阶段。也是可行性研究的依据，是国家选择项目的依据。
项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总、也是制作可行性研究报告的依据，可以减少项目选择的盲目性，是国家及各级政府部门选择和审批项目的依据。涉及利用外资的项目，才可以开展对外工作，只有在项目建议书批准后。
项目建议书批准后、可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书、有时还要求项目方编写项目建议书，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，只有在土地一级开发等少数领域。外资项目目前主要采用核准方式，项目方委托有资格的机构编写项目建议书即可。 |
项目建议书和可行性研究报告的区别
项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。
项目建议书往往是在项目早期，仅有规划意见书，由于项目条件还不够成熟，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理，对项目的具体建设方案还不明晰。项目建议书主要论证项目建设的必要性。投资误差为±30%左右，建设方案和投资估算也比较粗。
一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了，在可行性研究阶段。对于房地产项目、一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细、要有银行出具的资信证明，原则上误差在±10%；相应地，有银行贷款的项目，每年的建设投资要落到实处，融资方案也要详细。
很多项目在报立项时、特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，两个阶段合为一阶段，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书。 |
| 随着我国投资体制的改革深入，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制，除政府投资项目延续上述审批要求外，特别是随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实。像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列、甚至不是必经流程，项目建议书和可行性研究报告可以合并，房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门（当地发改委）进行项目备案即可。 |
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