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项目论证

项目建议书编制咨询

项目建议书基本定义: 
项目建议书又称立项报告,把项目投资的设想变为概略的投资建议,从宏观上论述项目设立的必要性和可能性,建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等,是由项目投资方向其主管部门上报的文件。目前广泛应用于项目的国家、地方政府的立项审批工作中。 
项目建议书通常是在项目早期使用,市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理,由于项目条件还不够成熟,对项目的具体建设方案还不明晰,仅有规划意见书。项目建议书主要论证项目建设的必要性,投资误差为±30%左右,建设方案和投资估算也比较粗。对于大中型项目、有的工艺技术复杂,涉及面广,作为项目建议书的主要附件之一,协调量大的项目,还要编制(预)可行性研究报告。 
项目建议书主要作用: 
项目建议书是项目发展周期的初始阶段,是国家选择项目的依据,也是可行性研究的依据。 
项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总,可以减少项目选择的盲目性,也是制作可行性研究报告的依据,是国家及各级政府部门选择和审批项目的依据。涉及利用外资的项目,只有在项目建议书批准后,才可以开展对外工作。 
项目建议书批准后。可以着手成立相关项目法人。民营企业(私人投资)项目一般不再需要编写项目建议书。由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式,只有在土地一级开发等少数领域,有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式,项目方委托有资格的机构编写项目建议书即可。
 
项目建议书和可行性研究报告的区别 
项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段、其内容、深度、作用都是不一样的。 
项目建议书往往是在项目早期、市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理,由于项目条件还不够成熟,对项目的具体建设方案还不明晰,仅有规划意见书。项目建议书主要论证项目建设的必要性,投资误差为±30%左右,建设方案和投资估算也比较粗。 
一般地说、项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外、市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了,项目至少有方案设计,在可行性研究阶段。对于房地产项目、一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细、要有银行出具的资信证明,融资方案也要详细,原则上误差在±10%;相应地,每年的建设投资要落到实处,有银行贷款的项目。 
很多项目在报立项时。特别是项目资金来源完全是项目法人自筹,两个阶段合为一阶段,没有财政资金并且不享受什么特殊政策,土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备,条件已比较成熟,这类项目常常是项目建议书。

随着我国投资体制的改革深入、改为核准制和备案制,非政府投资类项目一律取消审批制,特别是随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实,除政府投资项目延续上述审批要求外。像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列,项目建议书和可行性研究报告可以合并,房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续,甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门(当地发改委)进行项目备案即可。